政策法規(guī)
《關于規(guī)范和加強人工智能司法應用的意見》
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為深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，推動人工智能同司法工作深度融合，全面深化智慧法院建設，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義，結合人民法院工作實際，制定本意見。
一、指導思想
1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持司法為民、公正司法工作主線，加快推進人工智能技術與審判執(zhí)行、訴訟服務、司法管理和服務社會治理等工作的深度融合，規(guī)范司法人工智能技術應用，提升人工智能司法應用實效，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力司法服務。
二、總體目標
2.到2025年，基本建成較為完備的司法人工智能技術應用體系，為司法為民、公正司法提供全方位智能輔助支持，顯著減輕法官事務性工作負擔，有效保障廉潔司法，提高司法管理水平，創(chuàng)新服務社會治理。到2030年，建成具有規(guī)則引領和應用示范效應的司法人工智能技術應用和理論體系，為司法為民、公正司法提供全流程高水平智能輔助支持，應用規(guī)范原則得到社會普遍認可，大幅減輕法官事務性工作負擔，高效保障廉潔司法，精準服務社會治理，應用效能充分彰顯。
三、基本原則
3.安全合法原則。堅持總體國家安全觀，禁止使用不符合法律法規(guī)的人工智能技術和產品，司法人工智能產品和服務必須依法研發(fā)、部署和運行，不得損害國家安全，不得侵犯合法權益，確保國家秘密、網絡安全、數(shù)據安全和個人信息不受侵害，保護個人隱私，促進人機和諧友好，努力提供安全、合法、高效的智能化司法服務。
4.公平公正原則。堅持遵循司法規(guī)律、服務公正司法，保證人工智能產品和服務無歧視、無偏見，不因技術介入、數(shù)據或模型偏差影響審判過程和結果的公正，同時尊重不同利益訴求，能夠根據司法需求公平提供合理可行方案，充分照顧困難群體、特殊群體，使其在司法活動中獲得必要幫助，實現(xiàn)智能化司法服務對各類用戶的普適包容和機會均等。
5.輔助審判原則。堅持對審判工作的輔助性定位和用戶自主決策權，無論技術發(fā)展到何種水平，人工智能都不得代替法官裁判，人工智能輔助結果僅可作為審判工作或審判監(jiān)督管理的參考，確保司法裁判始終由審判人員作出，裁判職權始終由審判組織行使，司法責任最終由裁判者承擔。各類用戶有權選擇是否利用司法人工智能提供的輔助，有權隨時退出與人工智能產品和服務的交互。
6.透明可信原則。堅持技術研發(fā)、產品應用、服務運行的透明性，保障人工智能系統(tǒng)中的司法數(shù)據采集管理模式、法律語義認知過程、輔助裁判推定邏輯、司法服務互動機制等各個環(huán)節(jié)能夠以可解釋、可測試、可驗證的方式接受相關責任主體的審查、評估和備案。司法人工智能產品和服務投入應用時，應當以便于理解的方式說明和標識相應的功能、性能與局限，確保應用過程和結果可預期、可追溯、可信賴。
7.公序良俗原則。堅持將社會主義核心價值觀融入司法人工智能技術研發(fā)、產品應用和服務運行全過程，保證人工智能司法應用不得違背公序良俗，不能損害社會公共利益和秩序，不能違背社會公共道德和倫理，健全風險管控、應急處置和責任查究機制，防范化解人工智能司法應用中可能產生的倫理道德風險。
四、應用范圍
8.加強人工智能全流程輔助辦案。支持證據指引與審查、法律法規(guī)推送、類案推送、全案由裁判輔助、法律文書輔助生成、法律文書輔助審查等智能化應用，促進裁判尺度統(tǒng)一，保障司法公正，維護司法權威。
9.加強人工智能輔助事務性工作。支持電子卷宗自動分類歸目、案件信息自動回填、案件繁簡分流、送達地址及方式自動推薦、司法活動筆錄自動生成、執(zhí)行財產查控輔助、電子卷宗自動歸檔等智能化應用，降低各類人員工作負擔，提高司法效率。
10.加強人工智能輔助司法管理。支持案件裁判偏離度預警、終本案件核查、不規(guī)范司法行為自動巡查、廉潔司法風險防控等智能化應用，提升司法管理質效，保障廉潔司法。
11.加強人工智能服務多元解紛和社會治理。支持司法資源推薦、訴訟和調解咨詢問答、訴訟預期輔助評估、社會治理風險預警與輔助決策等智能化應用，為化解社會矛盾、服務社會治理提供新的途徑和方式。
12.不斷拓寬人工智能司法應用場景和范圍。結合人工智能技術創(chuàng)新進程和人民法院改革發(fā)展實踐，積極探索訴訟服務、審判執(zhí)行、司法管理和服務社會治理等領域的重大應用場景，不斷拓展新的應用范圍。
五、系統(tǒng)建設
13.加強人工智能應用頂層設計。按照人民法院信息化建設發(fā)展規(guī)劃部署，設計完善智慧法院人工智能相關信息系統(tǒng)體系架構和技術標準體系，豐富拓展人工智能司法應用場景，建立健全人工智能系統(tǒng)信息安全和運維保障制度，指導和規(guī)范各級人民法院人工智能系統(tǒng)建設。
14.加強司法數(shù)據中臺和智慧法院大腦建設。加快推進司法數(shù)據庫、數(shù)據服務平臺、司法知識庫、人工智能引擎、知識服務平臺和司法區(qū)塊鏈平臺等系統(tǒng)的建設和集成，打造實體化司法數(shù)據中臺和智慧法院大腦，為面向各類業(yè)務的人工智能司法應用提供核心驅動。
15.加強司法人工智能應用系統(tǒng)建設。圍繞人民法院司法活動典型業(yè)務場景，以提升智能化水平為主線，促進司法數(shù)據中臺和智慧法院大腦與智慧服務、智慧審判、智慧執(zhí)行和智慧管理等業(yè)務應用系統(tǒng)融合集成，不斷提供滿足司法業(yè)務需求、符合先進技術發(fā)展方向的司法人工智能產品和服務。
16.加強司法人工智能關鍵核心技術攻關。依托國家重點工程、科研項目和科技創(chuàng)新平臺，組織產學研優(yōu)勢力量，發(fā)揮學科交叉催化劑作用，針對面向司法語境的大規(guī)模預訓練語言模型及其應用、多模態(tài)司法大數(shù)據高效處理方法、司法數(shù)據驅動與知識引導相結合的深度神經網絡模型構建與樣本學習方法、基于法律知識增強的可解釋檢索和推理模型、面向司法效能提升的人機交互范式、基于新一代人工智能的審判輔助系統(tǒng)等關鍵核心技術集智攻關，為司法人工智能系統(tǒng)建設提供牽引和支撐。
17.加強基礎設施建設和安全運維保障。根據司法人工智能對算力、通信和服務能力的需求，科學合理地規(guī)劃和建設通信網絡、計算存儲、通用終端設備和專用信息化設施等信息基礎設施，強化網絡安全、數(shù)據安全和個人信息保護能力，完善人工智能運行維護機制，為人工智能司法應用提供必要的保障條件。
六、綜合保障
18.提高思想認識，加強組織領導。高度重視人工智能應用對司法為民、公正司法的重要意義，以智慧法院新一代人工智能示范應用為契機，找準工作結合點、切入點，把握發(fā)展規(guī)律，爭取資金支持，注重宣傳培訓，引導干警充分參與，努力推動司法人工智能應用取得突破。
19.促進協(xié)同創(chuàng)新，保護知識產權。加強司法大數(shù)據質量管控，完善跨部門、跨層級、跨業(yè)務的司法數(shù)據協(xié)同共享和智能化服務共建共享機制，支持司法人工智能科技創(chuàng)新和專利、軟件著作權申報，切實保護相關知識產權。
20.加強安全保障，防范安全風險。加強司法數(shù)據分類分級管理，強化重要數(shù)據和敏感信息保護，完善司法數(shù)據安全共享和應用模式，通過司法人工智能倫理委員會等機制，綜合采用倫理審核、合規(guī)審查、安全評估等方式，防范化解人工智能應用過程中的安全風險。
